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龙岗:为官不为或被辞退
2015-11-26 来源: 作者:

核心提示: 踢皮球撂担子、熬年头磨洋工、敷衍应付责任心不强……这种个别基层干部和工作人员的消极工作行为,直接影响行政效率,损害党政形象,甚至制约着经济社会的发展。 为


 踢皮球撂担子、熬年头磨洋工、敷衍应付责任心不强……这种个别基层干部和工作人员的消极工作行为,直接影响行政效率,损害党政形象,甚至制约着经济社会的发展。

 
为解决这一困扰基层的顽疾,8月28日,龙岗区委常委审议并原则通过了一份《龙岗区加强作风建设强化无为问责实施意见(试行)》(以下简称《实施意见》),不仅对“无为”进行了明确定义,并详细列出“无为”的四种情形以及15个具体表现,提出了9种问责方式,最严重者将会被辞退。
 
当前,龙岗发展的强大后劲已开始显现,在这个从要素驱动向投资驱动和创新驱动并行的关键节点上,业内人士认为,龙岗制定这项针对公职人员“懒政”“庸政”“劣政”和不作为的追究问责制度,将有效提升干部队伍的责任心和执行力,对龙岗当下和未来的发展意义深远。
 
1、举起问责之剑 刺醒“无为”官员
 
“新形势下,龙岗要实现弯道超车、跨越发展,完成马书记交代的重任,就必须充分利用各方面的有利条件,迅速将发展优势转化为发展成果。”两周前的2015年龙岗区纪律教育学习月活动启动仪式上,新任龙岗区委书记冯现学曾如此警示全区党政干部。
 
在冯现学看来,龙岗开始进入一个全面大开发、大建设的关键时期,工程项目多、投入资金大,一支纪律严明、作风优良的干部队伍,是龙岗实现弯道超车、跨越发展的重要保证。
 
而此次《实施意见》的制定,也正是为加强作风建设,解决党政机关存在消极工作的问题,进一步强化责任意识、大局意识和担当精神,激发全区干部干事创业的热情,并建立一支廉洁勤政、务实高效、行为规范的行政队伍。
 
值得一提的是,在即将出台的《实施意见》中,龙岗明确了“无为”的定义,并将问责范围也做了明确界定。《实施意见》显示,“无为”是指区党政机关、企事业单位、人民团体及其工作人员特别是领导干部负有法定的作为义务,却不按法律法规规定履行职责,造成不良后果的行为。其问责范围更是涵盖了区党政机关部门及其工作人员,各街道及其工作人员、具有公共事务管理类职能的机构及其工作人员、由行政机关任命的其他工作人员和区属国有企业及其工作人员等。
 
不仅如此,《实施意见》还指出,除了上述群体外,涉及人大机关、政协机关、工商联和人民团体等及其工作人员存在“无为”行为的也须问责。
 
2、明确4种情形治庸问责落实处
 
那么,哪些具体情形将被视为“无为”?记者发现《实施意见》中明确了4种具体情形,即“执行不力、监管缺位、效率低下、慵懒散浮”。
 
其中,在执行不力情形中,意见列出五项,分别是:区委区政府确定的重大决策及重要工作任务、工作目标,无正当理由,未能保质保量如期完成;区委、区政府确定的重要工作,主办单位不主动牵头协调,协办单位不积极支持配合,工作推诿扯皮,致使工作延误;对涉及人民群众合法权益的重大问题处理不及时,或者对人民群众的合理诉求长期置之不理、能够解决而不给予解决,造成不良影响或严重后果。
 
除此之外,对管辖范围内出现重大突发事件、灾情险情,不及时到现场处置,或者因处置不力、处置不当,造成严重损失或重大影响的,以及不严格执行法律法规导致在土地征收征用、土地监察(查违)、房屋拆迁、资金管理、国有和集体资产管理处置等工作中严重损害国家、集体或群众利益的行为都被归为执行不力情形之中。
 
监管缺位情形则包括对管辖范围内的监管事项失察失管,致使管辖范围内多次出现不作为行为,或因不作为导致严重责任事故,造成不良影响后果;依照法律、法规、规章委托其他组织行使相关行政职权,却不对受委托者行使行政职权的行为进行监管,造成不良影响后果;对直接管辖范围内发生的明令禁止的不正之风不制止、不查处,甚至隐瞒不报、压制不查的。
 
此外,在效率低下情形描述中,该意见还对久拖不决,工作上得过且过、出工不出力、办事不用心,办事拖拉,不按要求及时完成工作任务,推拖或误导行政管理相对人的行为做了突出强调。
 
除了上述外,在慵懒散浮的情形界定中,意见将更多具体行为纳入到问责范围之中。例如:在工作时间脱岗,不委托有关人员代行其职责而耽误行政相对人办事,或在工作时间服务态度不好,对来办事人员置之不理、刁难、以及因政策规定宣传解释不到位,未一次性向行政管理相对人告知办事的依据、程序,让企业和群众来回跑腿的都被收录其内。
 
不仅如此,该情形还明确将迟到早退、擅离岗位,工作时间打牌娱乐、上网购物、炒股、手机游戏等行为列入不作为问责范围。
 
3、如何问责?9种方式助力作风建设
 
那么,这些线索从哪儿来?“无为”官员又将被如何问责?对此,龙岗区执法和效能监督室相关负责人告诉记者,有事实依据的举报、投诉;党代表提出的经区委同意的询问质询;人大代表、政协委员多人联名提出的经人大、政协机关确认的问责建议;新闻媒体曝光;重大事故、重大群体性事件;工作检查、执法检查中发现的重大问题;审计机关、政府督察机构和政府法制部门移交的线索;各种评议、测评、考评、考核结果等反映的重大问题都可作为问责线索。
 
对于以上线索,区纪检监察机关、区组织人事部门一旦发现后,将按照有关规定转给各相关单位和部门启动问责工作,或自行启动调查。相关调查结果都被会被报送至区纪检监察机关、区组织人事部门备案。
 
据了解,对于已确定的“无为”行为,《实施意见》还根据国家、省、市及龙岗区的相关法律法规、规章等,提出9种问责方式。主要包括函询、提醒、诫勉通知书预警告诫,责令作出书面检查,通报批评,责令公开道歉,停职检查,调整工作岗位,责令辞职,免职,辞退等。
 
值得一提的是,《实施意见》还突出了主要领导责任,工作人员出现“无为”情形,领导也可能被追究责任。属于主要领导责任的,追究主要领导责任;属于分管领导责任的,除追究分管领导责任外,视情况追究主要领导责任;属相关工作人员责任的,除追究别人责任外,视情况追究分管领导和主要领导责任。
 
期待“无为问责”成常态
 
■记者手记
 
一直以来,很多干部有“多做多错,少做不是过”的观念,“平庸不是错、无为不是过、无过就是功、无功也成功”被一些机关干部奉为金科玉律;“平平安安占位子、忙忙碌碌装面子、疲疲沓沓混日子、年年如此老样子”,成为无为干部工作作风的写照。而“无为”干部的办事效率低下,遇到难事推诿扯皮,也给人民群众不良负面印象,损害了政府公信力。
 
如果说贪污腐败是“致命伤”,那么,庸官懒政实则就是“慢性病”,都威胁着党和国家肌体的健康。我们应当清楚地意识到,庸官懒政是一种失职渎职行为,尸位素餐、效能低下的庸官懒官给国家和社会带来的危害同样不容小觑。
 
当前,龙岗经济发展进入新常态,稳增长、促改革、调结构、惠民生,每项任务都十分艰巨,都需要领导干部锐意进取、开动脑筋、积极作为。
 
今年7月15日,马兴瑞书记到龙岗区调研时对其更是寄予厚望,要求龙岗认真思考如何为全市实现2020年发展目标提供支撑作用、提供怎样的支撑作用。新形势下,龙岗要完成马书记交代的重任,为全市打造“两区三市”作更大贡献,就必须充分释放经济活力;而基层干部若一味因循守旧,惰性思维作祟,不愿创新、不敢创新,工作势必打不开局面,错失改革发展良机。
 
龙岗此次制定的《龙岗区加强作风建设强化无为问责实施意见(试行)》,可谓为加强干部队伍作风建设开出了“药方”,压缩了公职人员慵懒心理滋长空间,创造了激励先进、鞭策后进的干事氛围,为公职人员想干事、敢干事、干成事提供了良好的工作环境。
 
当然,我们也清楚,执行力、公信力是政府工作的生命力,需要制度来保证。要想从根本上提升干部作风,就要以严格的问责制度来推动干部作风转变,就要以有效的激励机制来促进作风转变,就要以配套的公开监督机制来倒逼作风转变,创新工作思路,逐步形成对机关作风、权力运行开展监督的长效机制。
 
我们期待“无为干部问责”成为一种新常态。 (杜艳)
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